丽司〔2016〕17号

 

关于印发《2015年度工作总结及2016年度

工作思路》的通知

 

各县（市、区）司法局,本局各处（室、中心、所）：

    现将《2015年度工作总结及2016年度工作思路》印发给你们，请结合实际谋划做好2016年的各项工作。

 

                        日博网址

2016年4月7日

 

（此件公开发布）

 

2015年度工作总结及2016年度工作思路

 

    2015年，丽水市、县两级司法行政工作在市委、市政府的领导和省司法厅的关心、支持和指导下，坚决贯彻落实党的十八届四中、省委十三届六次全会和市委三届四次全会精神，围绕市委全面深化改革、“平安丽水”、“法治丽水”建设，以及当前的经济建设工作，以公共法律服务体系建设为抓手，全力推进司法行政各项工作。多项工作获得丽水市委、市政府和省司法厅的肯定。

    一、公正司法，依法行政，全面落实“依法治国”精神

    丽水市委三届四次全会作出了全面深化“法治丽水”的决定，涉及司法行政的各项工作，日博网址抢抓机遇，奋力而为， 努力提升司法行政依法行政和依法办事能力。

    一是围绕“六五”普法总结验收，法治宣传活动的实效性和针对性不断加强。今年是“六五”普法总结验收年，8月份，开展了市、县、基层单位三个层级的“六五”普法终期检查督导工作，圆满完成了“六五”普法规划的各项任务，得到了省“六五”普法检查验收组的充分肯定。2015年全市领导干部学法用法制度和机制进一步完善，全市共举办各类干部法制讲座20多场，有66000多干部参加年度学法建档考试。组织开展了以“法治建设在丽水，司法行政在助推”为主题的“双十”法治宣传活动，即在市委常委扩大会上开展“十部法律讲座”和在全市范围内拍摄制作十期以上“法治建设在丽水”专题宣传片。新兴媒体法制宣传不断推进，开通了“丽水普法”微信新媒体，利用1355社会协同管理平台及“我的壹家”发送普法短信，利用互动视频、楼宇电视、公交电视、户外电子屏等动态阵地开展普法宣传，使法制宣传教育更加贴近生活、更好服务群众。积极搭建法治文化创建平台，富有丽水地方特色的“老白谈天”、“老王说法”、“瓯江警视”、“普法故事会”等具有丽水特色的法治文化栏目不断推出。完成了年初确定的二十个大类的宣传主题活动，开展了“浙江法治宣传月”、“ 环境保护宣传月”等具有地方特色的法制宣传活动。联合承办“流动大舞台—法治宣传浙江行”大型户外演出，大力开展宣传我市具有地方特色的法治、经济、旅游、文化。

    二是围绕公正司法，社区矫正的刑事执法更加规范。全市接收社区服刑人员1932人，目前在册数为2463人，再犯新罪8人，再犯罪率为0.17%，指标低于全省平均水平，未发生影响恶劣的严重再犯罪案件。全市对社区服刑人员给予警告312人、治安处罚24人，收监执行61人，以上三类处罚比2014年同期分别增长35%，13%和11%。2015年，开展社区矫正执法规范化建设，全市各地联合当地检察院、公安局开展了社区矫正“六查”活动，对社区服刑人员警告、提请治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行等案件逐一进行个案评查和检查，以全面加强和改进社区矫正监管安全工作。开展了“三类罪犯”清理活动，将5名不符合保外就医的原科级领导干部提请收监执行。开展了社区服刑罪犯特赦工作,报请丽水市中级人民法院特赦44人。全市社区矫正机构和队伍建设进一步加强，云和县、景宁县、莲都区、龙泉市、青田县社区矫正监管大队已经挂牌。举办社区矫正培训班40期，有2100多名社区矫正干部、社区矫正志愿者和村居社区矫正工作站人员参加了培训。市、县两级社区矫正指挥中心建设基本完成。

    三是围绕依法行政，司法行政执法更加规范。积极推进政府、部门依法行政工作。6月份，召开全市政府法律顾问工作推进会，乡镇街道、政府部门、企事业单位聘请了法律顾问。如景宁县发挥民族自治县政策优势，在全省率先完成政府法律顾问100%全覆盖。青田县乡村法律顾问工作实行菜单式服务，县政府给予相应的配套资金。开展了司法行政年度执法监督检查和案卷评查活动。全市办理行政许可13件，受理投诉8件，未发生行政复议、行政诉讼、行政强制、行政赔偿案件。重视持证上岗工作，全市司法行政机关具有行政执法资格的已达82人，同比去年增加了9人。人民监督员选任管理方式改革试点工作顺利完成，126名人民监督员依法产生，举办了首次人民监督员培训会。稳步推进基层法律服务所改制工作，今年转为合伙制的法律服务所有4家。全年开展了公证、司法鉴定质量检查活动，把公证质量建设列入市局对县(市)局年度考核内容，出台《丽水市公证质量管理办法（试行）》，全市公证案件质量明显提升。开展了律师、基层法律服务工作者代理的各类案件（包括法律援助案件）质量倒查活动，对各类执法案件的合法性、规范性，以及收费、服务等环节进行倒查，对存在的问题和薄弱环节，及时反馈，边查边改，制定出台《丽水市法律援助案件质量评估体系实施意见》，建立了公证质量巡查（抽查）制度，建立了公证、司法鉴定行风监督员等一系列提高执法公信力的工作制度。开展了律师队伍、司法鉴定人员警示教育活动，有1件司法鉴定违规行为得到处罚。开展了律师权益调研和保障工作，出台了《关于进一步加强律师、检察官良性互动机制建设的意见》，解决刑事案件流转告知律师等一些律师执业中常见的“三难”问题。

    二、围绕中心，服务大局，全面落实维护稳定和促进经济发展职能

    认真履行“法律服务、法律保障、法制宣传”三大职能，切实为党委政府“维护稳定”和“促进经济发展”作出新的贡献。

    一是围绕民生服务，公共法律服务体系平台建设迈出重要一步。公共法律服务体系建设是市委三届四次全会作出的全面深化“法治丽水”的重要内容，也是全市司法行政2015年确定重点推进的一项工作。市司法局班子成员多次到9县（市、区）调研指导公共法律服务体系建设，5月召开全市各县（市、区）公共法律服务体系建设推进会，7月出台了《关于推进丽水市城乡基本公共法律服务体系建设的实施意见》。各县（市、区）司法局积极争取当地党委政府支持，上下合力共同推进公共法律服务体系建设。如云和县以县“两办”的名义出台了相关工作实施意见，召开了乡镇（街道）座谈会，并把这项工作列入了平安建设的考核内容。截止目前，以城区司法行政法律服务中心为总枢纽，以乡镇（街道）司法所、农村法律服务工作站为支撑和落脚点的三级实体平台基本建成，实现形象标识、文书格式、内部制度“三统一”。通过整合司法行政机关干部、律师、公证员及引导社会专业力量参与公共法律服务等措施，法律服务人员紧缺问题得到一定程度的缓解。通过完善服务内容、服务标准、服务流程，公共法律服务体系的法制宣传、法律服务、矛盾化解三大子体系进一步完善；网上虚拟服务平台（公共法律服务网）已完成软件设计，正在进行信息采集。实体平台和网络平台对接互通、有机融合的服务机制正在逐步形成。

    二是围绕平安丽水，切实抓好矛盾纠纷化解和特殊人群的维稳工作。2015年度，丽水市各级人民调解组织共受理矛盾纠纷34187件，调解成功率98.99%，司法确认1996件，调解成功的疑难复杂案件8937件，非正常死亡纠纷166件。发放“以奖代补”金额235.165万，调解案件每件平均补助88元，比上年度略有提高。与丽水市中级人民法院共同出台了《关于律师参与涉诉信访矛盾化解工作的实施意见》，参与全市法院涉诉信访矛盾化解工作，全市律师随党委政府领导下访接待群众73次，解决信访问题14件。市本级制定了人民调解员等级评定办法，分四个等级并实行专职人民调解员持证上岗制度。10月份，环境纠纷行政调解和人民调解衔接机制、物业纠纷行政调解和人民调解衔接机制两个指导意见相继出台。至此，医调、诉调、检调、行调、交调、警调、保调、婚调等对接机制全覆盖。加强与审判、检察和公安机关的合作，推进刑事法律援助工作，全年办理法律援助案件数6017件，接待来电来人法律咨询19516 人次，为当事人挽回经济损失9259.6万元。办理讨薪案件632件，涉及农民工2671人，讨回欠薪3147.7万元，多起因劳资纠纷产生的群体性事件得到有效化解。积极落实省厅关于进一步深化法律援助惠民服务的意见，尝试对特殊困难群体放开案件受理类型。继续扩大行业法律援助站点建设，老年人法律援助工作站、市老年广播电视大学老年人法律咨询室、法院法律援助工作站相继建立。全市三家司法鉴定所共接受鉴定委托4776件，其中酒精检测1439件，精神病244件，减免费用5.32万元。全市刑满释放安置帮教人员累计10804人，重新犯罪率为1.29%。年度接收1415人，99%人员得到就业安置。积极帮助刑满释放人员解决实际困难，对56名生活困难的刑满释放人员进行了困难救助。如丽水经济开发区司法所组织 30人次参与物业管理师培训并通过考试。

    三是围绕发展大局，切实抓好法律服务经济社会发展工作。主动参与政府法律顾问团建设，为政府加强和改善宏观调控、重大基础设施建设、金融资本市场监管提供决策咨询和法律服务。组织律师、公证员开展“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”法律专项服务工作，宣传法律政策，统一法律解答，参与现场监督，化解矛盾纠纷。做好企业“法律体检”工作，帮助企业建立经营风险预测预警机制，构建互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，参与企业破产清算和重组。如运用律师资源，协助党委政府介入“丽水隆泰担保公司破产案件”、“云和魏氏集团破产清算案件”等，防止群体性、敏感性事件的发生。开发区司法所把服务企业发展作为工作重点，积极参与研究制定涉危企业帮扶、拆迁安置等政策，主动介入重大矛盾纠纷、群体上访等突发性事件的处置，如在中业阀门、宏业合成革员工死亡案、金科楼盘业主围堵市政府等事件中，处置工作得到了开发区领导的肯定。公证服务经济建设进一步深化，2015 年，全市公证业务办证总量41707件，其中国内19883件，涉外21607件，涉港澳台217件，在“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”等工作中，积极发挥证据保全作用，有效地防范和避免了大量民商事务纠纷的发生。

    三、抓强队伍，夯实基础，全面加强司法行政系统自身建设

抓基层基础，加强机关效能建设，不断提高司法行政自身建设水平是推动工作向前发展的根本保证，也是维护司法行政部门良好形象的关键因素。一是基层站所建设不断推进。全市共有171家司法所，直属所79家，司法所工作人员614人，其中专职人员262人（政法专项编制146人），聘用人员130人，基层干部力量不断加强。今年创三星级司法所3个，四星级6个，5星级1个，目前省司法厅已完成检查验收工作。龙泉市、莲都区司法行政法律服务中心分别被评为四星级、三星级，达标率为25%。二是行业建设不断加强。圆满完成了2015年全国司法考试丽水考区考务工作，通过率为14%。圆满完成了律师协会换届选举工作，选举产生了丽水市律协第五届理事和协会班子，市委副书记、代市长、政法委书记朱晨出席大会开幕式并讲话。三是加强机关干部队伍建设。组织开展了“三严三实”专题教育活动，举办了全市“信仰法治、守护公正”主题演讲比赛活动。修订了机关14项工作制度。加强党风廉政建设，严格执行中央“八项”规定、省委“28”条办法，本局“三公”经费支出进一步减少。率先在全市机关安装“上网行为管理系统”，有效杜绝了干部职工在工作时间玩游戏、炒股票、购物等违规上网现象，组织全局干部到浙江省第五监狱去参观，开展警示教育活动。加强内部审计监督。开展了财政转移支付专项资金使用管理的自查工作，对下属事业单位莲城公证处以及各律师事务所的财务制度、财经纪律进行指导检查，督促防范。四是信息宣传档案等工作不断加强。《法制日报》、《浙江法制报》、《丽水日报》、《东方法苑》等重要媒体多次宣传本局工作，开通了“丽水普法”微信号，在商业微信平台上发布法律援助内容效果良好。编印了《全市司法行政调研文章集》和《2014年司法行政画册》。指导五县（市、区）司法局做好2015年度档案工作目标管理省级认定的申报和迎接考评工作，其中申报或复评省一级的有3个县、申报省二级的有2个县。积极做好丽水创国卫的巩固工作和创建全国文明城市的启动工作，成立了领导小组，制定了实施方案，多形式开展社会主义核心价值观学习宣传。

2015年，丽水司法行政工作还存在着与新形势、新任务不相适应的问题，特别是在依法治国的大背景下，社区矫正“权力有限，责任无限”的问题，律师行业权利保障问题，人民调解工作经费的保障和工作热情的激励问题，都还需进一步得到重视和解决。

四、2016年工作思路

下一步，全市司法行政系统的工作重点是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央关于司法体制改革和推进“依法治国”的具体措施，围绕市委全面深化改革、“平安建设”以及当前的经济建设工作，紧扣g20峰会维稳安保工作这一中心任务，结合“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，把风险防控、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出的位置，切实做好司法行政的各项工作，为我市高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（一）全力做好g20杭州峰会的司法行政维稳安保工作。g20峰会维稳安保工作，是今年全市司法行政机关重于一切、高于一切、压倒一切的头等大事。要按照市委史济锡书记提出“不要怕难要迎难而上、不要怕烦要不厌其烦、不要怕细要细之又细”的“三不三要”精神，加强领导，细化方案，压实责任，守牢底线。确保峰会期间全市社区服刑人员“零闹事”、律师办理重大敏感案件“零炒作”、矛盾纠纷排查化解“零死角”、来省去京非法信访“零发生”。

（二）进一步做好公共法律服务体系建设。一是继续开展平台建设。整合司法行政部门、法律服务中心、乡镇（街道）司法所、村（社区）人民调解组织或者法律顾问点，建立“形象标识统一、文书格式统一、内部制度统一”的纵向三级公共法律服务网点，积极开展“星级规范化司法行政法律服务中心”和“星级规范化司法所”创建活动，将司法行政法律服务中心建设成为公共法律服务体系的综合枢纽和指挥协调平台。二是拓展重点行业法律服务站。结合政府重点工作、当地发展特色、区域主要矛盾、民众普遍需求等实际，根据实际需要及工作资源，在本地法律服务需求最大的区域建立行业性公共法律服务站（点）。三是强化监督落实。任务到岗，责任到人，强化动态监督检查和年度目标考核，提升基本公共法律服务经费的使用效益，确保城乡基本公共法律服务体系建设的质量，提高基本公共法律服务工作的社会公信力和群众满意度。

    （三）进一步做好“七五”普法的调研和准备工作。一是要强化调研，加强对接，切实做好“七五”普法的规划工作，组织开展普法工作督查，切实落实法制宣传教育责任。二是提高普法工作的针对性和实效性。针对社会热点难点问题，组织开展重点领域、重点项目、重点人群的专项法制宣传教育。加强法治文化建设，大力弘扬社会主义核心价值观，将普法与培育社会公德、职业道德、个人品德结合起来，营造良好的社会氛围。三是创新普法工作方式。整合社会资源，加快普法阵地建设，完善公共活动场所、社区、企业、学校等法制宣传教育设施；充分运用新媒体开展法制宣传教育，全面推进普法工作的广度和深度。

    （四）进一步做强人民调解工作。一是进一步提高人民调解案件的数量和质量。切实把人民调解纳入党委、政府的中心工作，积极推进行业性专业调解组织建设和作用发挥，不断拓展调解工作的领域。二是进一步加强专职调解员队伍建设。落实人民调解员队伍选任、管理、培训和考核制度，大力推进专职调解员队伍建设；规范实施“以奖代补”激励保障政策，严格把握“以奖代补”经费使用途径，杜绝挪用，及时发放。三是进一步拓展行业调解工作。明确人民调解司法行政指导原则，按照“谁主管、谁负责”的归口管理原则，立足职能、正确定位、分工协作，规范指导各行业开展人民调解工作。

    （五）进一步规范社区矫正和安置帮教工作。一是严格落实社区矫正“责任状”控制指标。对社区矫正人员的报到、脱管等重要环节，从严从紧把关，确保社区矫正人员年再犯罪率、脱漏管率分别控制在0.5%和1.5%以内。二是加快社区矫正指挥中心建设。着力构建县级司法行政机关社区矫正机构、司法所和村（居）社区矫正工作站三级信息监管体系，并逐步实现与省厅联网。三是进一步加强社区矫正执法队伍建设。积极探索建立社区矫正监管执法大队，规范安置帮教协管员队伍的使用，加强社区矫正执法人员的执法意识、司法理念和廉政意识教育。

    （六）进一步加强律师、基层法律工作者的行业管理。一是要把律师、基层法律工作者服务工作纳入党委政府工作大局中来思考、来谋划。发挥律师、基层法律工作者为政府重大决策提供法律意见、风险评估以及参与领导接访、处置群体性事件的积极作用，对重点工程、重大项目、重大专项行动等提供全程法律服务。二是进一步加强律师、基层法律工作者党建和职业道德建设，规范各类业务收费，依法对违规执业行为进行行政处罚。三是拓展业务。在做强做精传统诉讼业务的基础上，根据丽水经济社会发展态势，积极引进先进地区高端律师事务所在丽水设立分所，开拓金融、保险等高端非诉业务。

    （七）进一步做好法律援助工作。积极贯彻落实中办国办《关于完善法律援助制度的意见》和省厅《关于进一步深化法律援助惠民服务的意见》文件精神，动员全市法律援助工作人员认真研究全会决定对法律援助工作产生的影响和提出的新任务、新需求，研究刑诉法、行政诉讼法修改对法律援助工作产生的影响。深入推进法律援助各项惠民服务活动，结合当地实际继续在降低法律援助门槛、扩大法律援助范围、畅通法律援助渠道、丰富法律援助方式、提高法律援助质量上下功夫，有效满足困难群众多层次、多领域的法律援助需求。

    （八）进一步发挥公证服务功能。一是服务中心工作。积极为党委、政府重点工程、重大经济活动开展公证活动，减少民商事务纠纷的发生。二是不断拓展公证服务新领域。积极开拓公证服务新业务，进一步做大做强公证行业。三是加强队伍建设。加强公证机构和公证人员的培训和教育，牢固树立执业为民的理念, 恪守职业道德、执业纪律，规范公证收入分配，保持公证队伍的廉洁性。

    （九）进一步做好依法行政和司法鉴定管理工作。依法做好行政审批、行政许可、行政处罚等各项行政职能。做好一项新的工作职能：人民监督员的培训和管理工作，做好社区矫正执法监督工作。进一步加强对司法鉴定的行业管理，切实加大监管力度，合理设置量化考核，加强执业人员的职业道德教育，提升司法鉴定队伍素质和业务水平，增强司法鉴定社会公信力。

（十）进一步服务好党委、政府的中心工作。切实发挥司法行政法律服务、法律保障、法制宣传三大职能，引导广大社会律师积极参与创建国家文明城市、三改一拆、五水共治等党委政府中心工作的正面引导和法律服务。继续开展党风廉政建设，根据《2014-2017全市司法行政系统干部教育培训规划》，加强干部培训，增强党性、严守纪律、廉洁从政，打造一支人民群众认可的司法行政队伍。把档案信息化建设纳入全局信息化总体规划，推进全市档案工作。 

（十一）进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。建立党组主体责任清单，明确履责内容、履责主体和履责方式。继续加强对中央“八项规定”精神情况的监督检查，加大问责力度，倒逼党员干部作风转变。全面落实纪检监察部门在党风廉政建设方面的建议权、督促权、审查权和否决权。结合“归零翻篇开新局”主题大讨论活动和“两学一做”学习教育活动，适时组织社区矫正机构履职情况监督检查，加强律师、公证及司法鉴定行业管理监督，杜绝违反规定乱收费、乱办证问题，加大法律援助资金使用检查，杜绝挪用资金问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  日博网址办公室                       2016年4月7日印发